御殿場市議会 2005-06-14
平成17年 6月定例会（第1号 6月14日）
平成17年 6月定例会（第1号 6月14日） 第 １ 号
平成１７年
御殿場市議会６月
定例会会議録（第１号）
平成１７年６月１４日（火曜日）
平成１７年６月１４日午前１０時００分 開議
日程第 １
会議録署名議員の指名
日程第 ２ 会期の決定
日程第 ３
市長提案理由の説明
日程第 ４ 報告第 １号
繰越明許費繰越計算書について（平成１６年度御殿場市
一般会計）
日程第 ５ 報告第 ２号 事故繰越し繰越計算書について（平成１６年度御殿場市
一般会計）
日程第 ６ 報告第 ３号 御殿場市小山町
土地開発公社の経営状況について
日程第 ７ 報告第 ４号
財団法人御殿場市振興公社の経営状況について
日程第 ８ 報告第 ５号
御殿場温泉観光開発株式会社の経営状況について
日程第 ９ 報告第 ６号 専決処分の報告について（損害賠償の額の決定について
）
日程第１０ 承認第 ２号 専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市一般会計補正予算（第４号））
日程第１１ 承認第 ３号 専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市国民健康保険特別会計補正予算（第２号））
日程第１２ 承認第 ４号 専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市老人保健特別会計補正予算（第３号））
日程第１３ 承認第 ５号 専決処分の承認を求めることについて（御殿場市税賦課
徴収条例の一部を改正する条例制定）
日程第１４ 承認第 ６号 専決処分の承認を求めることについて（御殿場市都市計
画税条例の一部を改正する条例制定）
日程第１５ 承認第 ７号 専決処分の承認を求めることについて（御殿場市消防団
員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定）
日程第１６ 議案第３５号 御殿場市公の施設の指定管理者の指定手続等に関する条
例制定について
日程第１７ 議案第３６号 御殿場市
ポケットパーク条例の一部を改正する条例制定
について
日程第１８ 議案第３７号 市道路線の認定について
日程第１９ 同意第 ３号 御殿場市
オンブズパーソンの選任について
日程第２０ 同意第 ４号 御殿場市
教育委員会委員の任命について
本日の会議に付した事件
議事日程に同じ
出席議員（２５名）
１番 井 上 高 臣 君 ３番 大 橋 由来夫 君
４番 石 田 英 司 君 ５番 稲 葉 元 也 君
６番 勝 亦 功 君 ７番 鎌 野 政 之 君
８番 高 木 理 文 君 ９番 厚 見 道 代 君
１０番 滝 口 俊 春 君 １１番 佐々木 大 助 君
１２番 勝間田 通 夫 君 １３番 野 木 慶 文 君
１４番 田 代 幸 雄 君 １５番 勝 又 嶋 夫 君
１６番 勝 又 幸 雄 君 １７番 滝 口 達 也 君
１８番 榑 林 静 男 君 １９番 鈴 木 文 一 君
２０番 小宮山 武 久 君 ２１番 黒 澤 佳壽子 君
２２番 横 山 竹 利 君 ２３番 長谷川 登 君
２４番 西 田 英 男 君 ２５番 望 月 八十児 君
２６番 菱 川 順 子 君
欠席議員
な し
説明のため出席した者
市 長 長 田 開 蔵 君
助 役 鈴 木 秀 一 君
収入役 渡 辺 勝 君
教育長 三 井 米 木 君
企画部長 菅 沼 章 君
総務部長 吉 川 敏 雄 君
環境市民部長 芹 沢 勝 君
健康福祉部長 井 上 大 治 君
経済部長 勝 又 親 男 君
都市整備部長 芹 澤 頼 之 君
建設水道部長 杉 山 半 十 君
教育部長 芹 澤 謹 一 君
消防長 勝間田 嘉 雄 君
総務部次長兼総務課長 久保田 金 春 君
企画部財政課長 長 田 和 弘 君
企画部財政課課長補佐 勝 又 正 美 君
経済部商工観光課長 渡 辺 速 君
環境市民部国保年金課長 鈴 木 信 五 君
総務部次長兼税務課長 芹 沢 修 治 君
総務部課税課長 小 林 良 逸 君
企画部企画課長 牧 野 恵 一 君
企画部企画課課長補佐 長 田 松 夫 君
企画部企画課副主任 渡 邉 達 也 君
都市整備部市街地整備課長 杉 山 明 君
議会事務局職員
事務局長 希 代 勲
事務局副参事 増 田 準 一
議事課長 土 屋 健 治
主 幹 勝 又 雅 樹
○議長（黒澤佳壽子君）
出席議員が法定数に達しておりますので、会議は成立いたしました。
○議長（黒澤佳壽子君）
ただいまから、平成１７年
御殿場市議会６月定例会を開会いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
会議に先立ちまして、去る４月２７日に開催されました第８８回
東海市議会議長会定期総会及び５月２５日に開催された第８１回
全国市議会議長会定期総会におきまして、
西田英男議員が、市議会議員として、長期にわたりその功績が顕著なため、２５年以上の特別表彰となりました。
ただいまより、表彰状の伝達を行いますので、演壇前までおいでください。
（表 彰 状）
御殿場市 西田英男様
あなたは市議会議員の要職にあること２５年鋭意市政の発展に寄与された功績は誠に顕著であります。
よって
本会表彰規程によりこれを特別表彰いたします。
平成１７年４月２７日
東海市議会議長会会長一宮市議会議長 小澤達弥 代読
（拍 手）
（表 彰 状）
御殿場市 西田英男様
あなたは市議会議員として２５年の長きにわたって市政の発展に尽くされその功績は特に著しいものがありますので、第８１回定期総会にあたり
本会表彰規程によって特別表彰をいたします。
平成１７年５月２５日
全国市議会議長会会長国松 誠
藤沢市議会議長 代読
（拍 手）
○議長（黒澤佳壽子君）
以上で、表彰状の伝達を終わります。
○議長（黒澤佳壽子君）
それでは、本日の会議を開きます。
午前１０時０４分 開会
○議長（黒澤佳壽子君）
本日の会議は、お手元に配付してあります日程により運営いたしますので、ご了承願います。
本日、議席に配付済みの資料は、議事日程第１号のほか、
提案理由説明書 平成１７年６月定例会、以上でありますので、ご確認くだい。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１ 「
会議録署名議員の指名」を行います。
会議録署名議員は、会議規則第８１条の規定により、議長において、６番 勝亦 功議員、７番
鎌野政之議員、以上、２名を指名いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第２ 「会期の決定」を議題といたします。
平成１７年６月定例会の会期は、本日６月１４日から６月２３日までの１０日間といたしたいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、平成１７年６月定例会の会期は、１０日間と決定いたしました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第３ 「
市長提案理由の説明」を議題といたします。
市長提出の承認第２号から第７号、議案第３５号から第３７号、同意第３号から第４号の１１件について、市長から提案理由の説明を求めます。
市長。
○市長（長田開蔵君）
本日開会の市議会６月定例会に提出いたしました議案のご審議をお願いするに当たり、その提案理由の概要をご説明申し上げます。
議案は全部で１１件あり、そのうち、専決処分の承認を求めるもの６件、条例案２件、人事案２件、その他１件となっております。
以下、議案番号に従い順次、ご説明申し上げます。
最初に、承認第２号から承認第４号の専決処分の承認を求めることについて、ご説明申し上げます。
本３案は、平成１６年度御殿場市
一般会計予算、平成１６年度御殿場市
国民健康保険特別会計予算及び平成１６年度御殿場市
老人保健特別会計予算について、地方自治法第１７９条第１項の規定に基づき、去る３月３１日に専決処分により補正をいたしましたので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求めるものであります。
平成１６年度御殿場市
一般会計予算の補正額は、１億２,９００万円の増額で、補正後の予算総額を、歳入歳出それぞれ３３２億４,８００万円としたものであります。
歳出の主なものは、職員退職手当、
老人保健特別会計繰出金、
教育振興事業基金などへの元金積立であります。
歳入の主なものは、
財政調整基金繰入金、市債などの増額と、地方交付税の減額であります。
平成１６年度御殿場市
国民健康保険特別会計予算の補正額は、６,２００万円の増額で、補正後の予算総額を、歳入歳出６３億２,５１４万１,０００円としたものであります。
歳出につきましては、退職被
保険者等療養給付費の増額であります。
歳入につきましては、
療養給付費交付金の増額であります。
平成１６年度御殿場市
老人保健特別会計予算の補正額は、１億１,０７０万円の増額で、補正後の予算総額を、歳入歳出それぞれ５２億６,００８万５,０００円としたものであります。
歳出につきましては、医療給付費の増額であります。
歳入につきましては、
医療費交付金、県負担金、
一般会計繰入金の増額と国庫負担金の減額であります。
次に、承認第５号及び承認第６号の専決処分の承認を求めることについて、一括してご説明申し上げます。
本２案は、地方税法の一部を改正する法律が公布されたことに伴い、去る３月３１日に専決処分により御殿場市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例及び御殿場市
都市計画税条例の一部を改正する条例をそれぞれ制定いたしましたので、議会に報告し、承認を求めるものであります。
御殿場市
税賦課徴収条例の主な改正点は、個人市民税における人的非課税の範囲の見直しと、土地に係る固定資産税の
被災住宅用地の特例の見直しであります。
御殿場市
都市計画税条例の主な改正点は、都市計画税の課税標準の特例措置の改正に伴い、引用条項を整備したものであります。
次に、承認第７号 専決処分の承認を求めることについて、ご説明申し上げます。
本案は、
非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令の一部を改正する政令が公布されたことに伴い、去る３月３１日に専決処分により、御殿場市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を制定いたしましたので、議会に報告し、承認を求めるものであります。
本条例の改正点は、障害の等級等の改正に伴い、所要の改正を行ったものであります。
次に、議案第３５号 御殿場市公の施設の指定管理者の指定手続等に関する条例制定について申し上げます。
本案は、地方自治法の改正に伴い、公の施設の管理について、
管理受託者制度から
指定管理者制度に移行することにより、指定管理者の指定手続等について、新たに条例を制定するものであります。
次に、議案第３６号 御殿場市
ポケットパーク条例の一部を改正する条例制定について申し上げます。
本案は、平成１６年度事業により整備された
ポケットパークを追加するとともに、所要の改正を行うものであります。
次に、議案第３７号 市道路線の認定について申し上げます。
今回の認定は３路線で、新設した道路を認定するもの１路線、寄附採納に伴い認定するもの２路線であります。
次に、同意第３号 御殿場市
オンブズパーソンの選任について申し上げます。
本案は、平成１７年６月３０日をもちまして任期満了となります後藤 昌夫（ごとう まさお）氏を引き続き御殿場市
オンブズパーソンとして選任いたしたく、議会の同意を求めるものであります。
次に、同意第４号 御殿場市
教育委員会委員の任命について申し上げます。
本案は、平成１７年５月１８日付けで辞任届のありました杉山 正一郎（すぎやま しょういちろう）氏の後任として勝又 正敏（かつまた まさとし）氏を任命いたしたく、議会の同意を求めるものであります。
以上で、本日提案いたしました議案の提案理由の説明を終わりといたします。
慎重なご審議の上、ご賛同いただきますようお願いを申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第４ 報告第１号「
繰越明許費繰越計算書について（平成１６年度御殿場市一般会計）」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
財政課長。
○財政課長（長田和弘君）
ただいま議題となりました報告第１号
繰越明許費繰越計算書について、ご説明申し上げます。
資料２ 報告書の１ページをお願いいたします。
はじめに、朗読させていただきます。
報告第１号
繰越明許費繰越計算書について
平成１６年度御殿場市
一般会計予算の繰越明許費は、次のとおり翌年度に繰り越したので、
地方自治法施行令（昭和２２年政令第１６号）第１４６条第２項の規定により報告する。
平成１７年６月１４日 報 告
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、次のページをお願いいたします。
平成１６年度御殿場市
一般会計繰越明許費繰越計算書でございますが、この計算書に記載の４事業につきましては、平成１６年１２月及び平成１７年３月の
市議会定例会におきまして、物件移転の調整や工期の関係等の事由により年度内にその支出を終わらない見込みのあるものについて繰越明許費の議決をいただいたものでありまして、その後繰越額が確定し、繰越計算書を調製いたしましたので、議会に報告をさせていただくものでございます。
計算書は、款、項、事業名、金額、翌年度繰越額、繰越額の財源内訳となっておりますが、個々の内容について、説明をさせていただきます。
３款２項児童福祉費の
民間保育所施設整備事業補助金につきましては、
高根学園保育所の増改築工事に係る補助金で、
国庫補助基準額の８分の１の金額を補助するものですが、新潟県中越地震等の影響により鉄鋼資材の調達が遅れるなど、工事の遅れから年度内完成が見込めないことから繰越しをしたものでございまして、平成１７年６月末の完了予定となっております。
８款２項道路橋梁費のうち、
地方特定道路等整備事業につきましては、
鮎沢地先市道０１１５号線の
道路改良事業に係る用地取得費、物件補償費でありますが、物件の移転等に日時を要することから繰越しをしたものでございまして、平成１７年１２月末の完了予定となっております。
次の国道２４６
号山之尻横断地下道取付け事業につきましては、
横断地下道設置に伴う取付け道路で、
山之尻地先市道７２７５号線の工事費でありまして、国土交通省の国道２４６号拡幅等の本線工事の遅れにより工期が不足することから繰越ししたものでございまして、平成１７年９月末の完了予定となっております。
１０款６項保健体育費のうち、
印野地区体育館・
プール建設事業につきましては、
プール建設附帯工事で、工期が３か月でありますが、
本体プール建築外部工事部分の遅れから年度内完成が見込めないことから繰越ししたものでございまして、平成１７年６月末の完了予定となっております。
以上が、繰越明許費４事業の繰越計算書の内容でございます。
平成１７年度に繰越す総額は、表の翌年度繰越額の合計欄にございますように、１億３５４万３,０００円となりまして、この財源につきましては、表に記載の
既収入特定財源、未
収入特定財源、一般財源の内容となっております。
以上で、報告第１号 平成１６年度御殿場市
一般会計繰越明許費繰越計算書の内容説明とさせていただきます。
よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本件は、
地方自治法施行令第１４６条第２項の規定に基づく報告事項でありますので、ご了承願います。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第５ 報告第２号「事故繰越し繰越計算書について（平成１６年度御殿場市一般会計）」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
財政課長。
○財政課長（長田和弘君）
ただいま議題となりました報告第２号 事故繰越し繰越計算書について、ご説明申し上げます。
資料２ 報告書の４ページをお願いいたします。
はじめに、朗読をさせていただきます。
報告第２号
事故繰越し繰越計算書について
平成１６年度御殿場市
一般会計予算において、次のとおり事故繰越ししたので、
地方自治法施行令（昭和２２年政令第１６号）第１５０条第３項の規定により報告する。
平成１７年６月１４日 報 告
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、次のページをお願いいたします。
平成１６年度御殿場市一般会計事故繰越し繰越計算書でございますが、この計算書に掲載の６事業につきましては、平成１６年度歳出予算の経費のうち、年度内に
支出負担行為の手続をいたしましたが、物件移転に不測の日時を要したなど、避けがたい事由のため年度内に支出が終わらなかったものについて事故繰越しの措置をいたしたものでございまして、繰越計算書を調製いたしましたので、議会に報告をさせていただくものでございます。
計算書は、款、項、事業名、
支出負担行為額、支出済額、支出未済額、
支出負担行為予定額、翌年度繰越額、繰越額の財源内訳、説明となっておりますが、個々の内容について、説明をさせていただきます。
８款２項道路橋梁費のうち、
道路新設改良事業につきましては、９路線ございまして、
道路新設改良事業に係る用地取得費、物件補償費であります。
神山地先市道０１３１号線、
大坂地先市道３４１９号線、
町屋地先市道３４４４号線、
永塚地先市道４５２２号線、中畑地先市道５１７１号線・市道５１７２号線、
印野地先市道０２４７号線、
山之尻地先市道７２０１号線の８路線につきましては、用地取得等に日時を要したものでございまして、平成１７年６月末の完了予定となっております。
二子地先市道３３２８号線は、用地取得費及び物件の移転に日時を要したものでございまして、平成１７年６月末の完了予定となっております。
次の
地方特定道路等整備事業につきましては、
鮎沢地先市道０１１５号線の
道路新設改良事業に係る用地取得費、物件補償費でありますが、用地取得及び物件の移転に日時を要したものでございまして、平成１７年６月末の完了予定となっております。
次の国道２４６
号塚原横断地下道取付け業につきましては、国道２４６号の
横断地下道設置に伴う取付け道路で、
塚原地先市道０２０２号線の工事費でありまして、国土交通省の国道２４６号拡幅工事の遅れにより工期が不足することから繰越ししたものでございまして、平成１７年６月末の完了予定となっております。
４項都市計画費の
御殿場駅前通り線整備事業につきましては、
道路改良事業に係る物件補償費でありますが、物件の移転等に日時を要したものでございまして、平成１７年７月末の完了予定となっております。
次の（仮称）森之
腰線整備事業につきましては、森之腰地先市道４５４３号線の
道路新設事業に係る物件補償費でありますが、物件の移転等に日時を要したものでございまして、平成１７年６月３日に完了となっております。
１０款６項保健体育費のうち、
印野地区体育館・
プール建設事業につきましては、プールの
建設工事費等でありまして、積雪等の天候不順により工期に日時を要したものでございまして、平成１７年６月中旬の完了予定となっております。
以上が、事故繰越しの措置をさせていただきました６事業の内容でございますが、平成１７年度に繰越す総額は、表の翌年度繰越額の合計欄にございますように、２億６，８０９万８,８２５円となりまして、この財源につきましては、表に記載の
既収入特定財源、未
収入特定財源、一般財源の内容となっております。
以上で、報告第２号 平成１６年度御殿場市一般会計事故繰越し繰越計算書の内容説明とさせていただきます。
よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本件は、
地方自治法施行令第１５０条第３項の規定に基づく報告事項でありますので、ご了承願います。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第６ 報告第３号「御殿場市小山町
土地開発公社の経営状況について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
財政課長。
○財政課長（長田和弘君）
ただいま議題となりました報告第３号 御殿場市小山町
土地開発公社の経営状況について、ご説明申し上げます。
資料２ 報告書と資料５
経営状況報告書をご用意していただきたいと存じます。
それでは、最初に資料２ 報告書の７ページをお願いいたします。
はじめに、朗読をさせていただきます。
報告第３号
御殿場市小山町
土地開発公社の経営状況について
御殿場市小山町
土地開発公社の経営状況について、別冊のとおり関係書類を作成したので、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第２４３条の３第２項の規定により、議会に提出する。
平成１７年６月１４日 報 告
御殿場市長 長 田 開 蔵
この経営状況についてでございますが、平成１６年度の事業報告及び決算報告につきましては、去る５月２５日開催の御殿場市小山町
土地開発公社平成１７年度第１回理事会におきましてご承認をいただいたものでございますが、関係書類を作成いたしましたので、議会に報告させていただくものでございます。
それでは、資料５
経営状況報告書の１ページをお願いいたします。
最初に、平成１６年度御殿場市小山町
土地開発公社事業報告について、内容説明をさせていただきます。
１ 業務の概要でございますが、（１）公有地取得事業アの土地取得事業につきましては、平成１６年度は、市道４５４３号線用地外１件を新たに取得いたしました。
御殿場市の関係では、表の公有用地のうち、新市街地整備事業用地から東部幹線道路用地につきましては、支払利息分でございます。新規取得事業となりました市道４５４３号線用地は、平成１６年６月から１０月にかけまして、６５７．２９㎡を６,８３０万７,７１８円で、また、御殿場駅前通り線用地は、１５．０８㎡を平成１７年３月に５９２万９,３３９円で取得したものでございます。
小山町の関係では、小山町役場及び小山幼稚園駐車場用地と（仮称）豊門公園用地及び周辺整備事業用地につきましては、支払利息分でございます。
全体では、合計欄にございますように、取得面積が６７２．３７㎡、取得金額は、支払利息分を含めまして１億４,６７４万３,６６０円となりました。
次の２ページをお願いいたします。
イの土地処分事業につきましては、表の公有用地の内容となっておりまして、御殿場市へ５事業用地、小山町へ２事業用地を売却処分したものでございます。このうち、御殿場市の関係では、新市街地整備事業用地は、平成８年から１０年にかけました取得した用地のうち、７３２．７１㎡を売却処分したものでございます。
市役所庁舎用地は、平成１５年度に取得した１,５４８．１㎡を平成１６年度から５か年計画で御殿場市が買戻しするもので、平成１６年度が初年度の売却となりました。
東部幹線道路用地は、平成１４年度に取得した１３４．９９㎡を売却したものでございます。
市道４５４３号線用地は、平成１５年度に取得した３４２．３８㎡を売却処分したものでございます。
御殿場駅前通り線用地は、平成１５年度に取得した５５．５５㎡を売却したものでございます。
以上、御殿場市には１,５７５．２９㎡を、１億４,４９５万６４８円で売却処分いたしました。
次に、小山町の関係でございますが、小山町役場及び小山幼稚園駐車場用地は、平成１４年に取得したものを平成１５年度から５か年計画で小山町が買戻しをするもので、平成１６年度が２年目の売却となりました。
（仮称）豊門公園用地及び周辺整備事業用地は、平成１５年度に取得し、平成２０年度に小山町が買戻すことになっておりまして、平成１６年度は、支払利息分のみとなっております。
以上、小山町には８１．６９㎡を、７９０万４,０７０円で売却処分いたしまして、全体では、処分面積が１,６５６．９８㎡、売却金額が１億５,２８５８万４,７１８円となりました。
次に、（２）の借入金の関係でございますが、平成１６年度の借入金につきましては、土地取得事業で説明いたしました市道４５４３号線や御殿場駅前通り線用地の取得に要した費用、平成１５年度から繰越された同２路線の用地取得に係る未払金の支払いのための費用及び新市街地整備事業用地取得事業の借入金の利息を支払うための費用に充てるため、総額１億５３９万９,２９０円を借入れたものでございます。
また、借入金の償還につきましては、土地処分事業で説明いたしましたそれぞれの事業の処分代金に基づき、元金１億６３１万３４８円、利息７,２９６万３,８００円を償還し、また、新市街地整備用地取得事業の借入金返済期限を平成２０年３月３１日までの３年間延長したことにより、平成１７年３月３１日現在の借入金残高は、２７億５,６９１万５,２２８円となっております。
次の３ページの２の事務事業の概要でございますが、（１）の理事会に関する事項につきましては、理事会を３回開催いたしまして、１１議題について審議、承認をいただきました。（２）の監査に関する事項、（３）の役員に関する事項、４ページになりますが、（４）の職員に関する事項につきましては、それぞれ記載の内容となっておりますので、ご覧いただきたいと思います。
続きまして、平成１６年度収支決算報告書の説明をさせていただきます。
９ページをお願いいたします。
平成１６年度御殿場市小山町
土地開発公社収支決算明細書でございますが、１の収益的収入及び支出のうち、（1）の収益的収入につきましては、１款１項１目の公有用地売却収益は、先ほど事業報告の土地処分で説明いたしました新市街地整備事業用地外６事業用地を、御殿場市及び小山町にそれぞれ売却したものでございます。
２款１項１目の受取利息は、定期預金、普通預金の預金利息でございます。２項１目雑収益の負担金は、人件費や事務経費に対して、取決めに基づき、御殿場市が３分の２、小山町が３分の１をそれぞれ負担をしていただいたもので、雑収入は、平成１５年度
労働保険料返納金分でございます。
収入合計は、１億５,８６１万１,９５９円となりました。
次の１０ページをお願いいたします。
（２）の収益的支出につきましては、１款１項１目の公有用地売却原価は、前ページの公有用地売却収益と同額となりまして、長期借入金の元金償還金及び支払利息等に基づき、公有用地の売却原価となるものでございます。
２款１項１目の人件費は、理事会３回、会計監査１回の役員報酬でございます。２目の経費は、需用費、役務費、使用料及び賃借料、負担金及び交付金など、公社事務の執行に要した経費でございます。
３款１項１目の支払利息は、支出はございませんでした。
以上、支出合計は１億５,８５４万６,４３３円となりまして、収益的収入と収益的支出との差額は６万５,５２６円で、この額が当期純利益となります。
次の１１ページをお願いいたします。
２の資本的収入及び支出のうち、（１）の資本的収入につきましては、１款１項１目の長期借入金は、市道４５４３号線及び御殿場駅前通り線用地の取得に要した費用、平成１５年度から繰越された同２路線の用地取得に係る未払金を支払うための費用、及び新市街地整備事業用地の借入金の利息を支払うための費用で、借入金の合計は、１億５３９万９,２９０円となりました。
次に、（２）の資本的支出につきましては、１款１項１目の公有用地取得費のうち用地費は、市道４５４３号線及び御殿場駅前通り線用地の取得と、平成１５年度から繰越された同２路線の用地取得に係る未払金を支払ったものでございます。補償費は、平成１５年度から繰越された市道４５４３号線用地の取得に係る借地権の補償でございます。支払利息は、新市街地整備事業用地外６事業用地に係る借入利息の支払いに要した経費でございます。
２項１目の借入金償還金は、市道４５４３号線用地外４事業用地の借入先、金融機関への元金償還に要した経費でございます。
以上、支出合計は、２億５,８２５万４,００８円となりました。資本的収入と資本的支出との差額は、１億５,２８５万４,７１８円となりました。資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額１億５,２８５万４,７１８円は、損益勘定留保資金で補てんをいたしました。
次の１２ページをお願いいたします。
損益計算書でございますが、これは先ほどご説明いたしました９ページから１０ページの収益的収入及び支出と同じ内容でございますので、説明は省略させていただきますが、当期純利益は、下の段にございますように、６万５,５２６円となりました。
次の１３ページをお願いいたします。
貸借対照表でございますが、内容につきましては、次の財産目録のところで説明をさせていただきますので、１４ページをお願いいたします。
この表は、平成１７年３月３１日現在の財産目録でございます。
最初に、資産の部でございますが、１の流動資産のうち、現金及び預金は、普通預金と定期預金及び基本財産の合わせて１,３６４万１８円で、区分内訳欄記載の金融機関に預入れしているものでございます。次の未収金は、ございませんでした。公有用地につきましては、内訳欄記載の新市街地整備事業用地外５事業用地２７億６,６５１万５,２２８円でございます。次の代行用地及び２の固定資産は、所有がございません。
以上、資産合計は、２７億８,０１５万５,２４６円となりました。
次に、負債の部でございますが、１の流動負債の未払金につきましては、物件移転に日時を要することから、市道４５４３号線と御殿場駅前通り線の２事業用地でありまして、合計９６０万円でございます。２の固定負債長期借入金２７億５,６９１万５,２２８円は、内訳欄記載の５金融機関からの借入金の元金未償還額でございます。なお、平成１６年度は、年度を越す未払金が発生したことから長期借入金の期末残高と公有用地の期末残高に９６０万円の差額が生じております。
以上、負債合計は、２７億６,６５１万５,２２８円で、資産合計から負債合計を差引いた額の正味財産は、１,３６４万１８円で、この内訳につきましては、前ページの貸借対照表の資本の部にございます基本金の基本財産３００万円と準備金の前期繰越準備金１,０５７万４,４９２円及び当期純利益６万５,５２６円となります。
次に、１６ページをお願いいたします。
（３）の公有用地明細表につきましては、公社が保有しております７事業用地の決算年度中の増減高を表にまとめたものでございます。左からそれぞれ事業用地別に、期首残高、当期増加高、当期減少高、期末残高となっておりますが、平成１６年度の期末残高合計につきましては、表の右側下の段の合計欄にございますように、面積は６万１,５９６．６㎡でありまして、合計金額は、２７億６,６５１万５,２２８円となっております。
次に、１９ページをお願いいたします。
平成１６年度決算の会計監査につきましては、去る５月１１日、２人の監事さんに実施をいただきましたところ、ここにございますように、適切かつ正確であった旨の審査意見書をいただいております。
また、２０ページからは公有地取得事業の案内図が、２２ページからは平成１７年度事業計画書と予算書を添付してございますので、後ほどご覧いただきたいと思います。
以上をもちまして、報告第３号 御殿場市小山町
土地開発公社の経営状況についての内容説明とさせていただきます。
よろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本件は、地方自治法第２４３条の３第２項の規定に基づく提出事項でありますので、ご了承願います。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第７ 報告第４号「
財団法人御殿場市振興公社の経営状況について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
企画課長。
○企画課長（牧野恵一君）
ただいま議題となりました報告第４号
財団法人御殿場市振興公社の経営状況について、説明いたします。
資料２の８ページをお開きください。
最初に、報告書を朗読いたします。
報告第４号
財団法人御殿場市振興公社の経営状況について
財団法人御殿場市振興公社の経営状況について、別冊のとおり関係書類を作成したので、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第２４３条の３第２項の規定により、議会に提出する。
平成１７年６月１４日 報 告
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、資料６の１３ページからお願いいたします。
まず、事業報告でございますが、一般会計に係るものであります。
理事会につきましては、５回開催いたしました。一般会計、特別会計で計５件の補正を行っておりますけども、秩父宮記念公園売店の売上げ増に伴いまして、特別会計の収入増を補正し、一般会計への借入金返済、それから商品の仕入れに充てたものが主な内容でございました。
監査につきましては、２回実施をいたしました。
１５ページでございますが、公社のホームページで各施設の事業案内をいたしまして、市民等の利便向上に努めてまいりました。現在、月３,０００件のアクセスがございます。
１６ページから順次、ご覧をいただきます。
自主事業でございますうちの文化趣味普及事業では、話し方教室とアマチュアバンドフェスティバルの２事業を実施いたしました。特にアマチュアバンドフェスティバルにつきましては、５回目となりまして、若手ミュージシャンの登竜門として定着しつつあります。
１７、１８ページでございますけども、体育事業では、エアロビクス教室など９つの事業を実施いたしました。
１９ページの緑化推進事業でございますが、中央公園におきましてわんぱくまつりを開催し、親子など約２,０００人の参加を得たところでございます。
２０ページをご覧ください。
ここから２４ページまでが文化催事の受託事業でございます。バレー、コンサート、サーカスなど、１３の事業を実施いたしました。このうち、６事業については、民間プロモーターとの共催で実施をいたしてございます。事業名のタイト欄に括弧書きで共催と書いたものがそうでございます。
２５ページをお願いいたします。
施設の管理受託事業でございますが、５種類の施設の管理を市から受託しておりまして、快適で安心して利用できるよう、施設の維持管理に努めてまいっております。
飛びまして、２６、２７ページでございますが、秩父宮記念公園で様々な事業を展開してまいっておりますのを一覧としてまとめました。入園者獲得のために、桜のライトアップ、コンサート、竹の子掘りなどのイベントを展開してまいってきております。
続きまして、各施設の利用状況でございますが、２９ページをご覧ください。
下の欄に表にまとめてございますが、まず、市民会館では、企業活動、あるいはサークル活動などによる会議室の利用が好調でございまして、利用人数で８％増加をいたしました。湯沢平公園の有料施設につきましては、昨年、暑い日が続いたため、プールにつきましては７４％の利用者増となりましたが、テニスコートにつきましては、原則無料化となったため、全体的には、有料の入場者数は減少となりました。秩父宮記念公園につきましては、昨年比４割強増の７万４,６２５人となり、入園料収入につきましても、２割強の増加となりました。これは旅行会社との提携による団体ツアー客の増加、観光地として認知されたということが考えられます。
飛びまして、３５ページをお願いいたします。
ここからは、特別会計に係る事業報告でございます。
総合体育施設では、運動器具の販売など、それから秩父宮記念公園では、羊羹、饅頭、ハンカチーフなどを販売してございますが、入園者の増加に比例いたしまして、３７％の売上げ増となりました。
なお、各施設では、自動販売機を計３２台設置いたしまして、利用者の利便を図ってきております。
続きまして、平成１６年度の決算について、説明申し上げます。
なお、４３ページをお願いいたします。
まず、公社全体に係る収支状況のうち収入の部でございますが、４３ページにございますように、公社会計については、一般会計と特別会計からなっておりまして、特別会計の方は物品販売に係る会計のものでございます。
収入の部は、２段目にございますように、事業収入が主なものでございます。当期の収入合計につきましては、下から３行目にありますように、５億３,１２９万２,０３５円となりました。これに前期繰越収支差額を加えました５億３,０２４万９,８１４円が収入合計となります。
次に、支出の部ですが、４４ページをご覧ください。
事業費や借入金返済支出が主なものでございまして、当期の支出の合計は、下から３行目でございますが、５億２,８９３万７,１０１円となります。前のページで説明いたしました収入の計５億３,０２４万９,８１４円から当期の支出の合計５億２,８９３万７,１０１円を差し引きました１３１万２,７１３円が次期への繰越収支差額であります。
なお、収入、支出の部にございました、それぞれありました７００万円につきましては、秩父宮記念公園の売店の準備金として、昨年度１,５００万円を特別会計に貸し出していたものでございますが、売店の売上げも順調に推移いたしまして、昨年度の８００万円に引き続き今年度の７００万円で特別会計からの返済が完了したものでございます。
続きまして、平成１６年度の貸借対照表でございますが、４５ページをお願いいたします。
まず、資産の部でございますが、現金・預金等の流動資産につきましては、小さい字で恐縮ですが、上から１０行目のほどのところに流動資産の中計というところにありますように、４,５５９万９,８４２円、それから基金等の固定資産につきましては、固定資産の中計と書いてございますが、９,９３０万円でございまして、資産合計につきましては、１億４,４８９万９,８４２円となります。
負債の部でございますが、未払金、預り金等の流動負債が３,７７３万４,９３８円でございまして、固定負債は解消されましたので、ございません。したがって、負債の合計が３,７７３万４,９３８円となりました。
資産合計と負債合計の差であります１億７１６万４,９０４円が正味財産ということになります。
続きまして、個別会計の収支状況を説明させていただきます。
４７ページをご覧ください。
一般会計の収支計算書でございますが、まず、収入の部についてです。
大科目の決算額の説明とさせていただきます。
まず、基本財産運用収入につきましては４４万９５３円、各種事業収入につきましては４億８,８７８万１,５０８円、雑収入が１７２万５,２１３円、貸付金回収収入は７００万円、繰入金収入は１１１万３８５円で、４８ページ上段をご覧ください。当期の収入合計が４億９,９０５万８,０５９円となります。これから前年度の繰越額を引きました４億９,２３０万８,０５９円が収入合計となります。
支出の部でございますが、文化、体育などの事業、市からの受託事業などの事業費が４億９,１７３万８,０９８円でございまして、ほかの支出はありませんでしたので、５３ページまで飛びまして、５３ページをお願いいたします。
下から３行目にありますように、これが当期支出の合計となります。
先ほどの収入の合計４億９,２３０万８,０５９円から支出の合計４億９,１７３万８,０９８円を差し引きました５６万９,９６１円が１７年度への繰越しとなります。
次に、５４ページをお願いいたします。
一般会計の貸借対照表でございます。
一番右の欄をご覧いただきます。資産の部の合計が１億３,４１５万６６６円、負債の部の合計が３,４２８万０,７０５円で、正味財産につきましては、９,９８６万９,９６１円となります。
続きまして、５８ページをお願いいたします。
特別会計の収支計算書の内容の説明をさせていただきます。
特別会計におきましては、物品等の販売に係る事業に関するものとなります。
はじめに、収入の部でありますが、これも大科目の決算額のところをご覧いただきたいと思います。管理受託施設での物品販売及び自動販売機の取扱い収入による事業収入につきましては、３,１５１万３,８６４円、秩父宮記念公園臨時駐車場売上げや預金利息等の雑収入が７２万１１２円で、当期の収入は３,２２３万３,９７６円となります。これに前期繰越収支差額を加えました３,７９４万１,７５５円が収入の計となります。
次に、支出の部でございますが、事業費につきましては、物品販売に係る人件費、それから販売物品の仕入れ等に要した経費でございまして、２,４４８万７,６３８円、５９ページの方へいきまして、一般会計への返済が７００万円、繰入金として１１１万３８５円を支出いたしました。これによりまして当期の支出は、３,７１９万９,００３円で、当期収支差額は、マイナス４９６万５,０２７円となります。これに前期繰越収支差額５７０万７,７７９円を加えた７４万２,７５２円が平成１７年度に繰越されるものであります。
６０ページでございますが、特別会計の貸借対照表でございます。
これも右側をご覧いただきますが、資産の分につきましては、預金等の流動資産のみでございまして、１,０７４万９,１７６円です。
また、負債の部でありますが、未払金等の流動負債で３４５万４,２３３円となります。資産と負債の差であります正味財産は、７２９万４,９４３円となりました。
なお、６４ページには、決算報告書を添付させていただいてございます。更に、６５ページ以降では、平成１７年度の事業計画及び収支予算書を添付してございますので、後ほどご覧をいただきたいと思います。
以上、
財団法人御殿場市振興公社の平成１６年度の経営状況について、概略の説明をもちまして、報告とさせていただきます。
よろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本件は、地方自治法第２４３条の３第２項の規定に基づく提出事項でありますので、ご了承願います。
○議長（黒澤佳壽子君）
この際、１０分間休憩いたします。
午前１１時０２分
○議長（黒澤佳壽子君）
休憩前に引き続き会議を開きます。
午前１１時１２分
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第８ 報告第５号「
御殿場温泉観光開発株式会社の経営状況について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
商工観光課長。
○商工観光課長（渡辺 速君）
ただいま議題となりました報告第５号
御殿場温泉観光開発株式会社の経営状況について、説明いたします。
最初に、資料２の報告書９ページを朗読させていただきたいと思います。
報告第５号
御殿場温泉観光開発株式会社の経営状況について
御殿場温泉観光開発株式会社の経営状況について、別冊のとおり関係書類を作成したので、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第２４３条の３第２項の規定により、議会に提出する。
平成１７年６月１４日 報 告
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、別冊の資料７をご覧いただきたいと思います。
１ページ目をお開きください。
最初に、営業の概要でありますが、そこに記載のとおりでございます。特に総入館者が１２万８,６２４人と目標を大きく下回り、また１３万人の大台を切ってしまったということでございます。前年に比べまして８,３９９人の減少、前年度実績の９１．５％であり、８．５％の減少であります。また、売店の売上げも前年度に対し９．９％の減少であります。
減少の主な要因として、７月、８月の記録的な猛暑と台風上陸の多さ、温泉の表示問題、年末から土曜日、日曜日に大雪があり交通規制が多くあったこと、御殿場温泉会館の近いところに新しい温泉のオープンなどが主な原因と思われます。
これらに対応して、「いい湯、いい風呂、いい気分」をテーマに、良質な源泉、富士山の見える展望風呂、夜景をお見えになられたお客様はもとより、温泉雑誌などを通じてＰＲを行いました。また、送迎車の運行サービスや、４月１日から９月３０日までの営業時間の１時間延長、７月、８月及び年末年始の連続営業を行いました。
次のページをお願いします。
業務報告です。※印については、市の予算を使ったもの、または市の実施したものとお読みいただけたらと思います。
先に申しましたが、４月１日から９月までの営業時間を午後９時まで延長し、実施したものでございます。また、会館マット滑り止め工事、浴場床面の滑り止め工事や濾過器の修理、交換等を行っております。
毎日の業務については、館内を清潔に保ち、笑顔で対応などのサービス向上やきめ細やかな気配りをお願いし、対応していただいているところでございます。
それから、源泉関係ですが、コンプレッサーの部品交換やコントローラーボックスの修理を実施し、湯量確保に努めました。１５年度と比べ大きな修繕は減少しましたが、細かな部品交換、補修といったことがありまして、かなりの老朽化が進んでいるように思われます。
次に、４ページをお願いします。
温泉会館の利用状況でございますが、その表のとおりでございます。全月とも減少で、８月が前年に比べ８７．３％、２月が前年に比べて７９．９％と著しく減少しております。
なお、福祉（人）と書かれておりますのは、６５歳以上の方に無料券１人５枚ずつをお渡ししている部分で、年間を通しまして８,６３９人の方々がご利用いただいたというふうにお読みいただけたらと思います。減額とありますのは、グリーンツーリズムに見えられましたお客さん６０人に無料券を差し上げたということでございます。一番右側の割引というところに団体、個人というふうに出ておりますが、これは２０人以上の団体客については、その入館者の１割が無料、個人については、１０回の入館で１回が無料になっているというものでございます。
それから、その下の利用料金については、前年対比９０．４％ということで、６,２０５万円余でございます。
右のページの送迎車利用状況でありますが、９人乗りのワゴン車を使用し、１日３往復、火曜日から金曜日の平日に運転しています。１日当たりの乗車人数は平均２２．２人で、利用者は市内のお年寄りが多いということです。
６ページをお願いします。
貸借対照表及び内訳であります。
資産の部から申し上げます。
現金預金などの流動資産が３,０１１万円余、建物などの固定資産が４３万円余で、資産の部合計３,０５５万２９６円です。詳細については、７ページ、８ページに記載しております。
負債の部ですが、買掛金、未払費用などの流動負債が３１３万９,４６７円で、詳細については、９ページ、１０ページに掲載しております。
資本の部につきましては、資本金が１,０００万円、利益準備金、当期未処分利益などの利益剰余金が１,７４１万円余で、負債及び資本の部合計３,０５５万２９６円ということでございます。
９ページをお願いします。
買掛金の内訳ですが、従来から、なるべく地元の方々を使ってほしいということでこのようになっております。
それから１１ページ、損益計算書をお願いします。
売上高については、会館管理受託料、売店売上高合わせまして８,８４０万７,５５３円、売上原価については２,８２１万４,６３４円、売上総利益としましては６,１２９万６,００９円ということでございます。
それから、販売費及び一般管理費につきましては、人件費、光熱水費、消耗品費、修繕費５,９８２万２,３６０円で、営業利益として１４７万３,６４９円です。
営業外収益につきましては、受取利息、雑収入などで４５万３,４４４円、経常利益は１９２万７,０９３円であります。
法人税等充当額５７万１,４００円でありまして、当期利益１３５万５,６９３円、これに前期繰越利益１,１０５万５,１３６円を合わせまして、当期未処分利益１,２４１万０,８２９円ということでございます。
次、１４ページをお願いします。
利益金の処分の関係でありますが、当期未処分利益金が１,２４１万８２９円、そのうち、当期利益金が１３５万５,６９３円、配当金１００万円、次期の繰越利益金として１,１４１万８２９円ということです。
全体的には減収、減益という結果でありましたが、会社の努力もありまして、市へ１００万円への配当をしたものでございます。
１５ページをお願いします。
監査結果でありますが、去る５月９日に監査をしていただき、社長、専務が受検し、商工観光課職員も立ち会いをいたしました。また、５月１３日開催の
御殿場温泉観光開発株式会社株主総会におきまして、承認をいただいたものでございます。
以上をもちまして、報告第５号
御殿場温泉観光開発株式会社の経営状況について、概略の説明をもちまして、報告とさせていただきます。
なお、資料番号の８の第１１期事業計画及び予算書につきましては、後ほどご覧いただきたいと思います。
よろしくお願い申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
この際、暫時休憩いたします。
午前１１時２４分
○議長（黒澤佳壽子君）
休憩前に引き続き会議を開きます。
午前１１時５２分
○議長（黒澤佳壽子君）
当局より発言を求められておりますので、許可いたします。
経済部長。
○経済部長（勝又親男君）
先ほどの温泉観光開発株式会社の説明の中で、ご訂正をお願いしたいというふうに思います。
まず、４ページの温泉会館利用状況の説明の中でございますけども、減額の欄の説明の中でグリーンツーリズム等の無料券というふうな説明をさせていただきましたですけども、これは割引券ということでご訂正をお願いしたいと思います。
それと、発言にはなかったわけですなんですけども、６ページの貸借対照表資産の部でございますけども、固定資産の中で、備品が１５万８,６７５円、建物が２７万８,２４２円というふうになっております。この内訳につきましては、８ページの固定資産の内訳の欄にあるわけでございますけども、この内訳と若干違っていました。備品と建物については、資料作成の際に入替えが不十分であったということで、実際は、建物が１５万８,６７５円、備品が２７万８,２４２円ということでございますので、よろしく訂正の方をお願いしたいと、そんなことでございます。
どうぞよろしくお願いします。失礼しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
２２番 横山竹利議員。
○２２番（横山竹利君）
この件は報告事項でありますからさらっと質問させていただきますから、できましたらさらっとお答えをいただきたいと思います。
１年間のバランスシート、経営状況を報告を受けまして、非常に印象としては綺麗だなという印象を受けます。特に大幅な入館者の減少の要因についても、適格かなと思いますけれども、ただここで１つ注目しておかなきゃいけないということは、この周辺の類似施設の中では、逆に入場者が増えているという施設もあるやに伺っております。
したがいまして、この会社におきましては、そういう入館者が逆に増えているようなところの情報、どこが違うのか、こういう調査をされたことがあるのかどうなのか、あるいはそれがどこがどういうふうに違っているのか、どういう見解をお持ちになっているか、簡単にひとつご説明いただきたいと思います。
○議長（黒澤佳壽子君）
商工観光課長。
○商工観光課長（渡辺 速君）
調査の方は実際にはやっておりませんが、類似施設ということで裾野市、それから小山町とありまして、最近の新しい温泉型の施設という形で多目的に、マッサージ等もできるなど、そういう形になっています。当施設については、温泉、源泉の良さを昔から売っている施設ということで、露天風呂、そういうものも、今のところないわけです。そういう形では、今後こういうものの施設との違いということで私ども把握しております。
○議長（黒澤佳壽子君）
経済部長。
○経済部長（勝又親男君）
課長の方から説明があったわけですが、隣近所等の施設等がございます。御殿場市の方でも温泉会館の検討委員会等をつくりまして、今、鋭意努力して会議等開いております。１７年度においてその結論を出したいと、そういうふうに思っています。
確かに、施設等が古くなっておりまして、他の施設に比べると見劣りするところがあると思いますけども、それも含めましてまた検討していきたいと、そんなふうに考えております。
よろしくお願いしたいと思います。
○議長（黒澤佳壽子君）
ほかにご質疑ございませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本件は、地方自治法第２４３条の３第２項の規定に基づく提出事項でありますので、ご了承願います。
○議長（黒澤佳壽子君）
この際、午後１時まで休憩といたします。
午前１１時５９分
○議長（黒澤佳壽子君）
休憩前に引き続き会議を開きます。
午後 １時００分
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第９ 報告第６号「専決処分の報告について（損害賠償の額の決定について）」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
消防長。
○消防長（勝間田嘉雄君）
ただいま議題となりました報告第６号につきまして、ご説明を申し上げます。
資料№２ 報告書の１０ページをお開きいただきたいと思います。
最初に、朗読をさせていただきます。
報告第６号
専決処分の報告について
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１８０条第１項の規定により、次のとおり専決処分したので、同条第２項の規定により報告する。
平成１７年６月１４日 報 告
御殿場市長 長 田 開 蔵
御殿場市専第８号
損害賠償の額の決定について
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１８０条第１項の規定により議会で議決された、市長の専決事項の指定について第２項の規定により、次のとおり専決処分する。
平成１７年４月２７日
御殿場市長 長 田 開 蔵
平成１７年３月５日、御殿場市萩原地先の商店の駐車場内で、方向転換しようとした公用車が、駐車中の車両と接触した事故による損害賠償の額を、次のとおり決定する。
１ 損害賠償の額 ８３,９３２円
２ 損害賠償の相手方 御殿場市新橋１１８４番地の１１
高 橋 和 之
それでは、事故の概要につきまして、ご説明をいたします。
資料№３の６６ページをお開きいただきたいと思います。
事故が発生した日は、平成１７年３月５日土曜日、午後９時２０分ごろで、この日は、３月１日から始まりました春の火災予防運動の５日目に当たります。火災予防運動行事の一環として、御殿場市消防団第３分団第１部、これは森之腰ですが、ここの消防ポンプ自動車が、あらかじめ定められた活動計画により、管内を巡回し、広報活動をしておりました。
６６ページ上段の地図に示しますとおり、第３分団第１部の管轄の境界付近にあるサークルＫ永原店まで来たため、消防自動車の方向転換をしようと、下段の見取図に示すように、サークルＫの駐車場に入りましたが、１回で曲がり切れなかったため少しバックをしたところ、同駐車場に駐車しておりました軽自動車、三菱トッポですが、これに接触し、相手車両の右フロントの一部を破損させてしまった事故でございます。
けが人などはありませんでしたけども、事故原因は、誘導員を配置しなかったなど、後方確認不足でありますが、夜の９時過ぎで、しかも折からの降りしきる雪で視界が悪く、相手車両が白い色で見にくい状況などが重なりまして、結果として事故につながったものと考えられます。
この事故で相手側に過失はなく、すべて御殿場市に損害賠償責任が発生しまして、相手側車両の破損賠償額８万３,９３２円を御殿場市が支払うこととして、平成１７年４月２７日に関係者と示談が成立いたしました。
この損害賠償額は、全国市有物件災害共済会から全額支払われることになっております。
消防団車両の事故防止につきましては、団長や分団長から、機会あるごとに注意を促していたところでありましたが、このような事故が起きてしまい、誠に残念です。早速、消防団長名で、車両運行における事故防止について全団員に通知をしたところですけれども、今後も、更に市民の手本となる運転を心掛けるように徹底をしてまいりますので、ご理解をお願い申し上げます。
ここに深くお詫びを申し上げまして、専決処分の報告といたします。
誠に申し訳ありませんでした。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本件は、地方自治法第１８０条第２項の規定に基づく報告事項でありますので、ご了承願います。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１０ 承認第２号「専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市一般会計補正予算（第４号））」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
財政課長。
○財政課長（長田和弘君）
ただいま議題となりました承認第２号 専決処分の承認を求めることについて、ご説明申し上げます。
資料１ 議案書と資料４ 補正予算書をご用意いただきたいと存じます。
それでは、最初に資料１ 議案書の１ページをお願いいたします。
はじめに、朗読をさせていただきます。
承認第２号
専決処分の承認を求めることについて
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により、平成１６年度御
殿場市一般会計補正予算（第４号）について、別冊のとおり専決処分したので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
本案につきましては、市議会３月定例会におきまして一般会計補正予算（第３号）の議決をいただきました後に、歳入における
財政調整基金繰入金、市債等の増額、地方交付税の減額、歳出における職員退職手当、
老人保健特別会計繰出金、基金積立金等の増額など、歳入歳出に増減があったため、専決処分により補正をさせていただいたものでございます。
それでは、資料４ 補正予算書の１ページをお願いします。
はじめに、朗読をさせていただきます。
御殿場市専第５号
平成１６年度御
殿場市一般会計補正予算（第４号）
平成１６年度御殿場市の一般会計補正予算（第４号）は、次に定めるところによる。
（歳入歳出予算の補正）
第１条 歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１２９,０００千円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ３３，２４８,０００千円とする。
２ 歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、「第１表 歳入歳出予算補正」による。
（地方債の補正）
第２条 地方債の追加は、「第２表 地方債補正」による。
上記について地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により専決処分する。
平成１７年３月３１日
御殿場市長 長 田 開 蔵
補正内容につきましては、歳入歳出予算事項別明細書により説明させていただきますので、１２、１３ページをお願いいたします。
最初に、２の歳入についてでございますが、１２款１項１目地方交付税につきましては、特別交付税の交付額の確定により、減額をしたものでございます。
次に、１４ページをお願いいたします。
１９款１項の寄附金でございますが、１目総務費寄附金につきましては、説明欄に記載の方々から富士山基金のために４万８,０００円、また玉穂支所建設事業に対して１０３万６,０００円の寄附をいただいたものでございます。
２目民生費寄附金につきましては、説明欄に記載の方々から社会福祉のために２件、１１万２,０００円、高齢者福祉のために１件、１０万円、それぞれ寄附をいただいたものでございます。
５目教育費寄附金につきましては、スポーツ活動振興のために寄附をいただいたものでございます。
次に、１６ページをお願いいたします。
２０款３項１目基金繰入金の
財政調整基金繰入金でございますが、今回の補正財源を補うため、繰入れしたものでございます。
次に、１８ページをお願いいたします。
２３款市債でございますが、１項１目総務債は、庁舎耐震整備事業のために減収補てん債の借入れが確定したことにより、追加補正をさせていただいたものでございます。
次の５目教育債は、西中学校校舎改築事業のために減収補てん債の借入れが確定したことにより、追加補正をさせていただいたものでございます。
次に、２２、２３ページをお願いいたします。
３の歳出についてでございますが、２款１項１目一般管理費では、１の人件費につきましては、職員退職手当の増額、２の協議会等負担金につきましては、退職手当分の広域行政組合負担金の増額と、市債の確定に伴う財源更正でございます。
２款１項７目財産管理費につきましては、説明欄記載のそれぞれの基金に、先ほど歳入でご説明いたしましたそれぞれの寄附金を元金に積立てたものでございます。
２款１項２２目玉穂支所建設事業費につきましては、寄附金に伴う財源更正でございます。
次に、２４ページをお願いいたします。
３款１項８目老人保健会計繰出金につきましては、老人保健特別会計の医療給付費の増に伴う繰出金の増額でございます。
次に、２６ページをお願いいたします。
１０款３項３目西中学校校舎改築事業費につきましては、市債の借入額確定に伴う財源更正でございます。
次に、２８ページをお願いいたします。
１４款予備費につきましては、今回の補正に伴いまして、係数調整をいたしたものでございます。
次に、戻っていただきまして、４ページをお願いいたします。
第２表の地方債補正についてでございますが、庁舎耐震整備事業、西中学校校舎改築事業に関する起債の追加でございまして、限度額、起債の方法、利率及び償還の方法につきましては、記載のとおりでございます。
以上で、平成１６年度御
殿場市一般会計補正予算（第４号）についての説明とさせていただきます。
よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案につきましては、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、承認第２号「専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市一般会計補正予算（第４号））」を採決いたします。
本案を、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり承認されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１１ 承認第３号「専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市国民健康保険特別会計補正予算（第２号））」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
環境市民部長。
○
環境市民部長（芹沢 勝君）
ただいま議題となりました承認第３号について、ご説明申し上げます。
資料１ 議案書と資料４ 補正予算書をご用意いただきたいと思います。
最初に、資料１ 議案書の２ページをお開きください。
朗読いたします。
承認第３号
専決処分の承認を求めることについて
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により、平成１６年度御
殿場市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について、別冊のとおり専決処分したので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
本案につきましては、去る３月３１日の時点で国民健康保険特別会計の決算見込みを立てましたところ、歳入では、
療養給付費交付金の増額、歳出では、退職被
保険者等療養給付費に不足が見込まれましたことから専決処分をさせていただいたものでございます。
次に、資料４の補正予算書３３ページをご覧ください。
朗読いたします。
御殿場市専第６号
平成１６年度御
殿場市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
平成１６年度御殿場市の国民健康保険特別会計補正予算（第２号）は、次に定めるところによる。
（歳入歳出予算の補正）
第１条 歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ６２,０００千円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ６,３２５,１４１千円とする。
２ 歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、「第１表 歳入歳出予算補正」による。
上記について地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により専決処分する。
平成１７年３月３１日
御殿場市長 長 田 開 蔵
補正内容につきましては、事項別明細書によりますが、歳出 ４８、４９ページご覧ください。
２款１項２目退職被
保険者等療養給付費につきましては、退職被保険者等を年度平均で５,１００人余と推定しておりましたが、これを２００人余上回る増加などによりまして療養給付費に６,２００万円の不足が見込まれましたことから、今回、不足額を増額補正をさせていただいたものでございます。
歳出は以上でございますが、歳入の４４、４５ページご覧ください。
４款１項１目
療養給付費交付金につきましては、退職者医療制度に基く社会保険診療報酬支払基金からの交付金でありますが、退職被
保険者等療養給付費の増額に伴いましてこれら増額が見込まれますことから、今回、補正をさせていただいたものでございます。
以上で、平成１６年度御
殿場市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）について、説明をさせていただきました。
よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、承認第３号「専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市国民健康保険特別会計補正予算（第２号））」を採決いたします。
本案を、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり承認されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１２ 承認第４号「専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市老人保健特別会計補正予算（第３号））」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
環境市民部長。
○
環境市民部長（芹沢 勝君）
ただいま議題となりました承認第４号について、ご説明を申し上げます。
資料１ 議案書、資料４ 補正予算書をご用意ください。
それでは、最初に資料１の議案書３ページをお開きください。
朗読いたします。
承認第４号
専決処分の承認を求めることについて
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により、平成１６年度御
殿場市老人保健特別会計補正予算（第３号）について、別冊のとおり専決処分したので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
本案につきましては、去る３月３１日の時点で老人保健特別会計の決算見込みを立てましたところ、歳入では、
医療費交付金、県負担金、
一般会計繰入金の増額と国庫負担金の減額、歳出では、医療給付費の不足が見込まれましたことから、専決処分により補正をさせていただいたものでございます。
それでは、資料４の補正予算書５１ページをご覧ください。
朗読いたします。
御殿場市専第７号
平成１６年度御
殿場市老人保健特別会計補正予算（第３号）
平成１６年度御殿場市の老人保健特別会計補正予算（第３号）は、次に定めるところによる。
（歳入歳出予算の補正）
第１条 歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１１０,７００千円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ５，２６０,０８５千円とする。
２ 歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、「第１表 歳入歳出予算補正」による。
上記について地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により専決処分する。
平成１７年３月３１日
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、事項別明細書、歳出から説明をさせていただきますが、６８、６９ページをご覧ください。
１款１項１目医療給付費につきましては、高額な医療費の増加などによりまして医療給付費に１億１,０７０万円の不足が見込まれましたことから、不足額を補正をさせていただいたものでございます。
歳出は以上でございますが、歳入の６２、６３ページをご覧ください。
老人医療費につきましては、社会保険診療報酬支払基金から交付金、国の負担金、県の負担金、市の負担金を財源として運営をされております。医療給付費の増額を踏まえまして、１款１項１目の
医療費交付金、２款１項１目の国庫負担金、次のページになりますが、３款１項１目の県負担金、４款１項１目の
一般会計繰入金につきまして、去る３月３１日の時点で国、県などの内示などを基に決算見込みを立てましたところ、補正予算書の記載のとおり、それぞれ補正をさせていただいたものであります。
なお、
医療費交付金、国庫負担金、県負担金につきましては、それぞれの予算の範囲内で概算交付をされます。この医療給付費が確定するのが翌年度になりまして、精算となります。このような制度となっております。
で、平成１６年度におきましては、
医療費交付金、国庫負担金、県負担金ともに、概算交付額が本来負担すべき金額を下回っておりまして、その不足分を市の一般会計が繰入れとして肩代わりをしていただいております。
一般会計繰入金の額が多額となっておるのはそのような事情でございます。この肩代わり分については、翌年度に精算がありまして追加交付をされますので、そこで一般会計の方に返還となるというような制度となっておりますので、ご了解いただきたいと思います。
以上で、平成１６年度御
殿場市老人保健特別会計補正予算（第３号）について、説明とさせていただきます。
よろしくご審議のほどお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、承認第４号「専決処分の承認を求めることについて（平成１６年度御
殿場市老人保健特別会計補正予算（第３号））」を採決いたします。
本案を、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり承認されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１３ 承認第５号「専決処分の承認を求めることについて（御殿場市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例制定）」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
総務部長。
○総務部長（吉川敏雄君）
ただいま議題となりました承認第５号の内容の説明をいたします。
資料№１の議案書、それから資料№３の議案資料をご用意をいただきたいと思います。
それでは、資料№１の議案書の４ページをお開きをいただきたいと思います。
議案書の朗読をいたします。
承認第５号
専決処分の承認を求めることについて
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により、次のとおり専決処分したので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
御殿場市専第２号
御殿場市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例制定について
御殿場市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例を次のとおり制定することについて、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により専決処分する。
平成１７年３月３１日
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、内容説明に入ります前に、条例の改正の趣旨について、先に説明をさせていただきたいと思います。
今回の改正は、地方税法等の一部を改正する法律が去る平成１７年３月２５日に公布されたことに伴いまして条例の一部を改正いたしましたので、議会の承認をお願いするものでございます。
改正点の主な点でございますけども、第１点目は、年齢６５歳以上の者のうち、前年の合計所得金額が１２５万円以下の者に対する個人住民税の非課税措置を１８年度分から廃止するものでございますが、平成１７年１月１日現在６５歳に達していた者の税額を、平成１８年度分は３分の２、平成１９年度分は３分の１を減額するものでございます。
税収の影響額でありますけれども、平成１６年度ベースで試算をいたしますと、平成１８年度では約１,２００万円、平成１９年度では２,４００万円、２０年度以降におきましては３,６００万円程度の増収を見込んでございます。
第２点は、現行の
被災住宅用地特例は、災害一般に適用可能な規定として適用期間を被災後２年度分までとしてまいりましたけれども、災害対策基本法に基づく避難指示等が長期間に及ぶときは、避難指示等解除後３年度分まで適用可能となったため、
被災住宅用地の申告期間の改正をするものでございます。
第３点目は、特別土地保有税の徴収猶予制度について、徴収猶予期間の延長期間を１０年を超えない範囲内に制限、納税義務の免除認定する時期を譲渡時であったものを譲渡するための公募をした時点に、計画変更の回数を１回から２回まで可能とするなどの所要の措置が講じられたため、改正を行うものでございます。
第４点目は、長期所有株式等の譲渡所得の課税の特例の廃止や、特定管理株式の無価値化によるみなし譲渡損の特例の創設に伴う改正を行うものでございます。
以上が、地方税法の一部改正に伴う条例の一部改正の主な要旨でありますが、地方税法の一部改正に伴う主な改正点について申し上げます。
今回の改正では、定率減税の見直しと給与支払報告書の提出対象者の範囲の見直しがされております。
定率減税は、平成１１年に著しく停滞した経済状況に対応して時限的措置として導入されたものでありますが、平成１８年度以降の年度分から、減税額を２分の１縮減するものでございます。
この改正は、現行の個人住民税所得割額の１５％相当額、限度額４万円の税額控除が７．５％相当額、限度額２万円にするものでございます。
税収への影響額ですが、平成１６年度ベースで試算いたしますと、１億７,４００万円程度の増収が見込められるものであります。
それから、給与支払報告書の提出対象者は、年末に在職する者とされておりましたけれども、年の途中に退職した者で３０万円以上の者に拡大するものでございます。
それでは、改正条文の説明は、資料№３の新旧対照表で説明いたしますので、資料№３の１ページ、２ページをお開きをいただきたいと思います。
引用条文中の改正に伴う文言の整理等につきましては、説明を省略させていただきたいと思います。
新旧対照表左側の旧条文中、２本のアンダーラインは削除となってございます。また、１本のアンダーラインは改正となっておりまして、右側の新の覧をもって説明をさせていただきます。
第２４条第１項第２号は、年齢６５歳以上の者の非課税措置が廃止となるため、削除するものであります。
第３６条の２第１項は、給与支払報告書の提出義務の範囲について、地方税法の改正による項の追加により、項を繰下げるものでございます。
次のページ、３ページ、４ページをお願いいたします。
第３項も同様でございます。
第６３条の３第２項は、
被災住宅用地特例措置が長期避難指示解除後３年度分まで適用可能とする特例措置が設けられたことにより、固定資産税額の按分の申し出期間を合わせたものでございます。
次のページー、５ページ、６ページをお願いいたします。
第７４条の２第１項は、長期避難指示に係る
被災住宅用地に対する特例措置の創設により、
被災住宅用地の申告期間を追加するものでございます。
第７４条の２第１項第２号は、文言整理で、同条第２項は、住宅用地の移動の申告を必要としないものとして、
被災住宅用地に対する特例措置の期間を追加するものでございます。
次のページをお願いいたします。
附則第８条第１項は、肉用牛の売却による事業所得に係る市民税の課税の特例が平成２１年度まで延長されたことによるものでございます。
附則第１０条の３第１項は、阪神・淡路大震災に係る特例の延長、改正に伴い特例の適用を受けるための添付書類の規定がされたものでございます。
附則第１０条の３第２項は、特例の適用期間の延長がなされたものでございます。
次のページをお願いいたします。
附則第１５条は、特別土地保有税の非課税措置の整理に伴う免税点の読替規定の整理と徴収猶予期間の終期の到来に伴う地方税法の条項の改正及び削除によるところの項の整理でございます。
旧附則第１５条の２第６項は、防災街区整備推進機構が行う密集市街地における防災街区の整備で、業務の用に供する土地の取得に対する課税の特例が終期となるため、削除するものでございます。
第７項は、課税の特例の終期による地方税法、条例の項の削除による項の整理でございます。
第８項は、防災街区の整備で、地区防災施設等の用に供する土地の取得に対する課税の特例が終期となるため、削除するものでございます。
次のページをお願いいたします。
附則第１７条の４第１項第２号は、土地の譲渡等に係る事業所得等の課税の特例措置の適用停止期間が延長され、課税の特殊計算を行う場合に引用した規定を削除するものでございます。
附則第２０条第１項は、文言の整理と次項の削除及び特定口座で管理されていた株式が発行会社の清算等によって無価値化した場合にこれを譲渡損とみなす特例の創設に伴う次条の追加による条項の整理でございます。
第２項は、株式等に係る譲渡所得等の課税の特例の廃止による削除でございます。
第３項、第４項、それから次の１３ページ、１４ページでもございます第５項は、文言の整理と、第２項の削除による項の整理でございます。
それでは、ページを飛んでいただきますけれども、１５ページ、１６ページをお願いいたします。
特定管理株式の無価値化によるみなし譲渡損の特例の創設に伴い、附則第２０条の４を削り、第２０条の３を第２０条の４とし、第２０条の２を第２０条の３とし、前ページでありますが、１３ページ、１４ページに戻っていただきたいと思いますけれども、創設した特例を第２０条の２としたものでございます。
新附則第２０条の２第１項は、特定口座で管理されていた株式が発行会社の清算結了等により価値を失ったことによる損失が生じた場合には、当該株式の譲渡による損失とみなして株式等に係る譲渡所得等の課税の特例を適用することができるものでございます。
第２項は、特定管理株式とそれ以外の株式の譲渡による譲渡所得等金額を区分して金額を計算するものでございます。
３項は、次のページと併せてご覧をいただきますが、課税の特例の適用要件として、申告書への記載の規定をしたものでございます。
それでは、また１５ページ、１６ページをお願いいたします。
新附則第２０条の３は、特定管理株式の譲渡所得等の課税の特例の創設に伴う条項の整理でございます。
附則第２０条の２第２項は、株式等に係る譲渡所得等の課税の特例の廃止による削除でございます。
新附則第２０条の４は、特定口座の取扱いの範囲に登録郵政公社を加える国税の改正による地方税法の改正に伴う条項の整理でございます。
次のページをお願いいたします。
第２０条の５は、特定管理株式の譲渡所得等の課税の特例の創設に伴う条項の整理でございます。
附則第２１条第２項及び第４項は、株式等に係る譲渡所得等の課税の特例の廃止による条項の整理でございます。
第７項は、特定株式の課税の特例措置が２年間延長されたものでございます。
次のページをお願いいたします。
第８項は、株式等に係る譲渡所得等の課税の特例の廃止による削除でございます。
第９項は、前項の削除による項の整理でございます。
附則第１条は、施行期日を規定するものでございます。
附則第２条は、市民税に関する経過措置でございます。
第２項につきましては、年齢６５歳以上の者の非課税措置が平成１８年度から廃止となるものでございます。
次のページをお願いいたします。
第３項から第６項までは経過措置でございまして、平成１７年１月１日現在、年齢６５歳以上の者の均等割及び所得割税額を１８年度分は３分の２、１９年度分は３分の１を減額するものでございます。
第７項は、特定管理株式の無価値化によるみなし譲渡損の特例の適用要件の発生期日を規定したものでございます。
次のページをお願いいたします。
第８項は、特定中小会社が発行する株式の譲渡所得等の課税の特例の施行期日と経過措置を規定したものでございます。
第９項は、地域再生法に規定する特定地域再生事業会社が発行する株式の譲渡所得等の課税の特例の施行期日を規定するものでございます。
附則第３条は、固定資産税に関する施行日と経過措置を規定したものでございます。
以上で、内容の説明を終わります。
ご審議よろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、承認第５号「専決処分の承認を求めることについて（御殿場市
税賦課徴収条例の一部を改正する条例制定）」を採決いたします。
本案を、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり承認されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１４ 承認第６号「専決処分の承認を求めることについて（御殿場市
都市計画税条例の一部を改正する条例制定）」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
総務部長。
○総務部長（吉川敏雄君）
ただいま議題となりました承認第６号について、内容のご説明を申し上げます。
資料№１の９ページをお開きをいただきたいと思います。
議案書の朗読をいたします。
承認第６号
専決処分の承認を求めることについて
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により、次のとおり専決処分したので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
御殿場市専第３号
御殿場市
都市計画税条例の一部を改正する条例制定について
御殿場市
都市計画税条例の一部を改正する条例を次のとおり制定することについて、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により専決処分する。
平成１７年３月３１日
御殿場市長 長 田 開 蔵
それでは、今回の改正につきましては、先ほどご承認をいただきました御殿場市
税賦課徴収条例の一部改正でもご説明をさせていただいたところでありますが、地方税法等の一部を改正する法律が平成１７年３月２５日に公布をされたことによりまして、これを専決処分させていただき、議会の承認をお願いするものでございます。
内容説明に入ります前に、条例の改正の要旨でございますが、今回の地方税法の改正で固定資産税等の課税標準の特例措置の廃止、新設あるいは延長がされました。この改正に伴う引用条項を整理するものでございます。
それでは、改正内容につきましては、資料№３の議案資料の新旧対照表でご説明申し上げますので、資料№３の２５ページ、２６ページをお開きをいただきたいと思います。
第２条第２項は、地方税法改正に伴う固定資産税の課税標準の特例適用の２件の廃止に伴う引用条項の整理をするものでございます。
次のページをお願いいたします。
附則第５項も同様でございます。
附則第１１項は、地方税法改正に伴う固定資産税及び都市計画税の課税標準の特例措置の廃止及び創設に伴う項の整理をするものでございます。
次のページをお願いいたします。
附則の第１項は施行期日を、第２項は経過措置を定めたものでございます。
以上で、内容説明を終わります。
ご審議よろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、承認第６号「専決処分の承認を求めることについて（御殿場市
都市計画税条例の一部を改正する条例制定）」を採決いたします。
本案を、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり承認されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１５ 承認第７号「専決処分の承認を求めることについて（御殿場市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定）」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
消防長。
○消防長（勝間田嘉雄君）
ただいま議題となりました承認第７号につきまして、ご説明申し上げます。
資料№１議案書の１１ページをお開きいただきたいと思います。
まず、議案書の朗読をいたします。
承認第７号
専決処分の承認を求めることについて
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により、次のとおり専決処分したので、同条第３項の規定により議会に報告し、承認を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
御殿場市専第４号
御殿場市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定について
御殿場市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を次のとおり制定することについて、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１７９条第１項の規定により専決処分する。
平成１７年３月３１日
御殿場市長 長 田 開 蔵
改正条文の説明に入ります前に、改正の経緯及び改正点について申し上げます。
本案は、厚生労働省が近年の医学技術の進展などを背景に専門家による検討がなされました結果、労働基準法施行規則や労働者災害補償保険法施行規則が昨年の７月に改正されたことを受け、また、厚生労働省から障害等級認定基準の一部改正、更に、脊柱、その他体幹骨、上肢、下肢の障害等級認定基準及び眼の障害等級認定基準など変更が続けて出されたことから、総務省消防庁においても、
非常勤消防団員等に関する規定をこれらと同様に取扱うことが相当であるとして、
非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令が今年、平成１７年３月１８日に改正、施行されました。
このことを受けまして、御殿場市においても、いつどんな災害が発生するか常に危険と隣り合わせで活動している消防団員の公務災害補償を考慮して、御殿場市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例の専決処分をしていただいたものでありまして、今回、そのご報告と、ご承認をお願いするものであります。
それでは、改正の内容につきまして、ご説明申し上げます。
資料№３ 議案資料３１、３２ページをお開きいただきたいと思います。
この表は新旧対照表ですが、左側が旧条例、右側が新条例でありまして、２本線部分を削除し、旧条例のアンダーライン部分を新条例のアンダーラインのように改正するものでございます。
今回は条文には改正部分はなく、別表第２傷病補償表及び別表第３障害補償表が一部改正されました。
改正点は、大きく分けて２つあります。
１つ目は、基準政令を改正するもので、今までなかった眼の障害が新たに加えられたこと。上肢、手のことですが、上肢障害の等級変更がなされたこと。用語の改正がなされたことなどです。
２つ目は、基準政令以外の内容で、脊柱など体幹骨、手指を含む上肢、手の指ですね、含む上肢及び足の指を含む、足指を含む下肢の障害等級が決定されたこと。関節の機能障害の評価方法及び運動可能領域の測定要領など、これらが改められたなどであります。
まず、眼の障害の等級の決定では、ページ３８ページに、第１０級第２号に、正面視で複視を残すものがありますが、これと、ページ４２ページの１３級第２号に、正面視以外で複視を残すもの、と障害が定められました。
上肢の障害等級決定では、示指、これは人さし指のことですが、示指の亡失が、３７ページにあります１０級６号から４０ページの１１級８号に１級引下げられ、また小指、小指ですが、小指の亡失が、４１ページの１３級５号から４２ページの１２級９号に１級引上げられております。
また、示指、人さし指並びに、の用廃及び末関節、これ遠位指節間関節の屈伸をすることができなくなったものの障害が３９ページの１１級第９号から１２級１０号、これ４２ページですが、１２級１０号に引下げ、更に、４１ページの１３級８号から４４ページの１４級７号に１級引下げました。
その他の部分につきましては、用語の改正が行われた場所であります。医学用語や各部位の呼称はいろいろありまして解釈が難しいわけですが、用語改正部分はそれぞれ新旧を比較してご覧をいただきたいと思います。
４４ページの附則でありますが、第１条は、施行期日等でありまして、この条文は、公布の日から施行し、新条例の規定は、平成１６年７月１日に遡って適用する、との内容であります。
また、第２条及び４８ページの第３条、これは新条例適用日前後の経過措置でございますが、御殿場市消防団員や御殿場市民にこの経過措置が影響する事例はありませんでした。
以上で、承認第７号 専決処分の承認についての説明を終わります。
ご審議をよろしくお願い申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、承認第７号「専決処分の承認を求めることについて（御殿場市
消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定）」を採決いたします。
本案を、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり承認されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
この際、１０分間休憩いたします。
午後２時０３分
○議長（黒澤佳壽子君）
休憩前に引き続き会議を開きます。
午後２時１４分
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１６ 議案第３５号「御殿場市公の施設の指定管理者の指定手続き等に関する条例制定について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
企画部長。
○企画部長（菅沼 章君）
ただいま議題となりました議案第３５号について、内容の説明を申し上げます。
資料№１ 議案書の１５ページをお願いいたします。
はじめに、議案書の朗読をいたします。
議案第３５号
御殿場市公の施設の指定管理者の指定手続等に関する条例制定について
御殿場市公の施設の指定管理者の指定手続等に関する条例を次のとおり制定する。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
本案は、平成１５年の地方自治法の改正に伴い、平成１８年９月１日までに移行することとなった
指定管理者制度における指定管理者の指定の手続き及び指定管理者が遵守すべき共通的な事項に関し、本条例で定めることとするものであります。
これまでの施設管理を委託する考えから地方公共団体から指定を受けた団体等が施設管理を代行することとなり、指定管理者の範囲についても、特段の制約を受けず、議会の議決を得ることにより、指定ができることとなります。
簡単に申し上げますと、今回の地方自治法の改正により、従前の管理委託制度は廃止され、施設を地方自治体が直接管理するものを除き、すべての公の施設が原則として
指定管理者制度による管理形態へと全面的に切り替わることとなるものであります。
また、これはすべての公の施設管理を
指定管理者制度で行うものではなく、あくまで公の施設の設置目的を効果的に達成するため必要があると認めたときに講ずる手段と理解するものであります。
では、条例（案）に入らせていただきます。
資料３ 議案資料４９ページの条例施行規則（案）を併せてご参照いただきたいと思います。
第２条は、指定管理者の募集条項であり、公募すると定めております。
また、規則第２条で、市長は、公募に当たり、施設の概要等必要な事項をあらかじめ公表することとなります。
第３条は、指定管理者の指定の申請方法で、書面による申請になります。その必須書類は、規則第３条で定めてございます。
第４条では、選定に当たる審査基準を、第５条では、議会の議決を経て、指定管理者を指定するものといたしたものであります。
第７条では、市長は、指定管理者と協定を締結することとなります。この協定で定める事項につきまして、その内容は、規則第５条に規定してあります。
第８条では、指定管理者が管理する施設の料金の取扱いについて、市長の承認を得ることを規定しております。
第９条で、指定管理者は、年度末や指定の満了後３０日以内に事業報告の義務を負うこと、その際に市に提出する書面等を規則第７条で定めました。
第１２条は、指定管理者への損害賠償義務。
第１３条では、指定管理者とその従事者の個人情報等の取扱い、公開の原則を規定し、守秘義務についても、第１項に明確化いたしました。この守秘義務の規定は、去る５月２４日の市議会全員協議会でご協議いただいた原案では規定してありませんでしたが、公の施設での機密事項の保護という観点から、追加修正をし、議案を上程いたしました。
第１５条は、教育委員会が所管する施設の読替え条項になっております。
附則第２項は、既に指定管理者を指定してあります御殿場市馬術・スポーツセンター
につきましての経過措置でございます。
第３項は、指定管理者が作成、取得した文書等の公開に関して、御殿場市公文書公開条例の一部改正。
第４項は、指定管理者が取扱う個人情報に関し、御殿場市個人情報保護条例への追加等の一部改正。
第５項では、既に市が出資している法人等が管理する施設の指定管理者の選定についての特例措置を定めております。
以上で、条例の概要説明をさせていただきましたが、今後の指定管理者につきましてのスケジュールは、手続条例をこの６月議会で、９月議会に個別施設における指定管理者が行う業務の範囲と管理の基準についての議案を上程し、３月までに指定管理者の指定の議決をいただきますと、平成１８年４月１日から公の施設管理は指定管理者に移行することとなり、改正法に定められた期限の平成１８年９月１日に対応できるということになります。
なお、去る５月２４日開催の市議会全員協議会では、この指定管理者の指定手続に関しまして数多くのご意見をいただきご協議を賜わり、ご理解を得られたことに感謝をいたすところであります。
以上で、内容説明を終わりにいたします。
よろしくご審議のほどお願い申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
２３番 長谷川 登議員。
○２３番（長谷川 登君）
この一番最後のところですね、１９ページの５項というのがございます。市長は、この条例の施行の際、現に、とこうずっとありまして、当分の間、公募によらず、市が出資している法人等を指定管理者の候補者として選定することができる、というこの項目ですが、これ今度は代行というものを広めていこうという自治法の趣旨があったと思いますが、それから見ると、非常に抑制的な項目になると思うんですね。したがって、この項目、これ具体的に言うと、こういうふうに難しく書いてありますが、私が解釈しているのは、振興公社のことを言ってるだろうと思います。
したがって、こういう抑制的なものをしなきゃいかんという必要性は何かということが１つですね。
それから、この中に当分の間という項目が入っているわけです。これはですね、私も条例いろいろ見てみましたが、当分とは、それをですね、なるべく早くとかという条項が極めて、稀にしか出てこないわけです。当分の間といったら、１年になのか半年なのか、そのぐらいですね、という解釈をする人もいるわけですよ。いや、そうじゃない、１年か２年かという人もある。しかし、意としているとこは３年とか、５年とか１０年とかもしれない。これわからないわけですよ。
したがって、当分の間という字句は極力避けなきゃいかん。もしこういうふうに書くならば、細則とか何かのときにこの当分の間はどのぐらいなんだというようなことを決めると思うんです。その辺はどうなっているのか、その２点についてお伺いしたいと思います。
○議長（黒澤佳壽子君）
企画部長。
○企画部長（菅沼 章君）
今までの市の出資法人をにらんでかということでありますが、実は今までも出資法人に対しまして、育成という観点でいろいろ事業を行っていただいております。したがいまして、当分の間との非常に関係ございますが、当分の間というのは、前回の全協のときに３年ということを申し上げました。逆に言えば、３年後には、市が出資している法人と民間の団体、法人が同等の指定管理者の候補者としてあり得るかということだと思います。民間と同等に競争できる組織体にしていきたいという考え方が１つあります。こういうことを考え併せて３年という期限を挙げてまいりました。
つきましては、市の出資法人の競争力を向上しなければならないと、組織の充実を図るということであります。そのためには資本力はどうかということになってくるかと思いますが、その一方では、財源不足もあるということもあると思います。ならば民間団体に指定した方が有為性があるのかなというようなことも考えられると思います。では出資法人はどうなるかということが大きな問題になってくると思います。言い過ぎかもしれませんが、解体とか統合、またそうした場合、職員はどうなるのかといった多くの課題が山積していると思います。こうした課題への模索や検討、こういうことが今後の大きな課題だなというふうに思っております。
全く今、そういうことに手をつけてない段階での猶予期間３年間、非常に期間的には厳しいものがあるというように思いますが、努力してまいりたいというように思います。したがいまして、当分の間につきましては、
指定管理者制度に移行する施設の状況が個別によっては異なることも想定されますが、３年後の平成２１年の目標を定めてまいりたいというように思います。
したがいまして、当分の間という中では、既存の振興公社等育成も必要だなというように思っております。
以上です。
（「必要性」と長谷川 登君）
○議長（黒澤佳壽子君）
企画課長。
○企画課長（牧野恵一君）
附則の５項で、当分の間公募によらずというふうな条項を特別措置として設けた理由でございますが、ただいま部長のご答弁の中に含まれてる内容でございますが、この市が出資している法人となりますと、公の施設を管理するために設立した御殿場市振興公社、それから温泉観光株式会社、それから食肉公社が１００％出資の法人でございます。で、それぞれ職員が数十人規模ということで、それぞれ法人の職員を雇用としているということでございます。
したがいまして、一定の間、実際に仕事をしていただく中で、市の支出金も支出した上で運営していただくということが、いわゆるソフトランニングとして現実的にはこういう方法が最も望ましいというふうに考えた次第でございます。
以上でございます。
○議長（黒澤佳壽子君）
２３番 長谷川 登議員。
○２３番（長谷川 登君）
委託してあるところを急に変えるということはなかなか難しい、これは分かります。ソフトランニングと今言葉を使われましたけど、緩やかに解決していくという面ではある程度の間が必要かと思いますが、この３年というのは全協で言われたということなんですが、市民にはそのように伝わっていかないわけですね。したがって、私は何らかの形で、３年なら３年ということを思ってたら明記すればいいんではないかなと、こんなふうに思っております。
これはですね、今回、一般質問でも二人の方が一般質問されますし、また委員会でも盛られると思いますので、その点をひとつ意に返していただければと思っておりますが、当局の方、その辺のことについてどういうふうに考えておられるか。３年というようなことを言い切れば私は書いたっていいんじゃないかなと、こんなふうに思っておりますが、よろしくお願いします。
○議長（黒澤佳壽子君）
企画部長。
○企画部長（菅沼 章君）
この３年というのがですね、先ほど申しましたように、目標値というふうにご理解いただきたいと思います。個別の施設によってはなかなか難しい部分があるのかなと思います。早くて３年というふうに思っていただければ、我々としては目標値、希望年限というような気持ちで進めたいというように思っております。努力目標と思っていただきたいと思います。また、市民にも、機会をとらえながら周知していきたいというように思います。また、これについて、行革の一つの流れというように踏まえて臨みたいというように思います。
以上です。
（「終わります。」と長谷川 登君）
○議長（黒澤佳壽子君）
ほかに質疑ございませんか。
８番 高木理文議員。
○８番（高木理文君）
私は、ただいまの報告等を受けまして、４点ほど質問させていただきます。
私は、本来、公の施設の管理につきましては最大限地方自治体の責任で管理されるべきであるという見解に立っておりますけれども、今日の時点で、地方自治法の改正、これにより指定管理制度が導入されたというわけですので、このもとではこの制度を住民の立場に立って民主的に活用しなければならないと、こういった立場に立って質問をさせていただくものです。
さて、先の５月２４日の全員協議会においても今回のものが提案されたわけですけれども、前回もそして本日の提案理由の説明を改めて受けましても明確にならない点があります。また、今回、若干の変更点がありましたので、その点も含めて、質問させていただきます。
１点目です。当局は、地方自治法が改正になったからと、だからこの条例が必要なんだというところから説明をされておりますけれども、地方自治法の第２４４条の１では、公の施設について、住民の福祉を増進する目的を持ってその利用に供するための施設、このように規定した上で、同法第２４４条の２第３項には、公の施設の設置の目的を効果的に達成するため必要があると認める時に初めて
指定管理者制度が適用できると、このようになっているはずであります。
従来、市民の公益を確保するために、管理、運営は、公共団体、そして公共的団体、または自治体が２分の１以上出資する法人等に厳密に制限をしてきたわけですけれども、今回の改正で、利潤追及を主目的とする株式会社などの民間事業者にまで管理運営が任されることができるようになったわけです。この大変大きな変化がやはり十分に示されないままに条例審議を行うというのは説明不足ではないんでしょうか。
私は、この公の施設の設置理念、そしてそれを踏まえた今回の条例案提出についての当局の考え方、これを最初に、改めて伺いたいと思います。
２点目です。これは第４条の指定管理者の選定についてであります。
資料の第４条のところを見ますと、この（４）、ここには、当該公の施設の管理に要する経費の縮減を図ることができると認められること、こうした記述があります。この経費の縮減を図ることというのは総務省の通知にはありますけれども、地方自治法改正の趣旨ではありません。適切な管理をすることが主目的でありまして、経費の縮減が主目的になり、これがひとり歩きする、このようなことがあってはいけないと思います。条例化をされるということは、管理、経費の縮減を当局が議会に制約し、そして議会もその実施に責任を負うと、このようなことになるわけでありまして、大きな影響が今後出る可能性があります。私は、これについては削除すべきと考えます。当局の見解を伺いたいと思います。
次に、３点目です。３点目は、第８条であります。これは公の施設の利用に係る料金の扱いについてです。
第８条の（２）では、指定管理者は、前項により利用料金を収入とするときは、あらかじめ市長の承認を得て、利用料金を定めることができる、このようにあります。これは市民の負担に直結する問題ですので、利用料金の設定基準、根拠、これはどこに設定していくのか、お答えをいただきたいと思います。
最後の４点目であります。これは第１３条です。１７ページにありますけれども、新たに加えられた１項でありまして、指定管理者又はその管理する公の施設の業務に従事している者は、当該公の施設の管理に関し知り得た秘密を他に漏らし、又は自己の利益のために利用してはならない。指定管理者の指定の期間が満了し、若しくは指定を取り消され、又は従事者の職務を退いた後においても、同様とする、とあります。
これは公務員で言いますと守秘義務に当たるものですけれども、この内容を担保するための罰則規程などが指定管理者に適用はされるんでしょうか、それとも、これは努力義務ということなのでしょうか。これについての見解を伺いたいと思います。
以上、４点ですが、よろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
企画課長。
○企画課長（牧野恵一君）
ただいま４点のご質問をいただきましたが、まず、１点目の設置理念というものについて御殿場市としてどう考えるかという部分でございますが、自治法の改正によりまして、市の直接管理かあるいは
指定管理者制度のいずれかという方法しかなくなるわけでございますけども、既に管理委託という制度によって管理を行っている施設がたくさんあるわけでございますけども、これを直営かといった場合には相当のコストの増加ということが必至でございますし、財政に与える影響も大きいというふうに予想されるところであります。
公の施設の管理につきましては、これまでの管理受託者、あるいは各種団体の協力なくして、効率的、効果的な運営は不可能な状態に既にあるというふうな現状認識をしてございます。
市民サービスの向上、あるいは御殿場市の特徴的な事情でございますが、全員協議会の折に現在の公の施設の管理状況をお示しをいたしましたけども、そうした地域の施設が多くある中で地域の方々に加わっていただいているというふうな、そういう事情もございます中で、市民協働の受け皿整備といった観点からも
指定管理者制度移行に向けた枠組み、これを新たに設ける必要があるというふうに考えているところでございます。
それから、２点目の経費の縮減に係るところでございますけども、私どもの条例案では、当該公の施設の管理に要する経費の縮減を図ることができると認められることというような表現にさせていただいているところでございます。
例えば、国に示された準則等によりますと、経費の縮減が図られることというふうに言い切ってございまして、この順位も一番最初に挙げるというふうな、例えばそういうことがとられております。更に、市町村によって様々なこの順位については違いますが、御殿場市の場合には、平等利用を最初に上げ、それから施設の目的を効果的に発揮するということの中で４番目に挙げさせていただきました。これは経費の縮減を求めないということではありませんけども、少なくとも経費の縮減がまずその選定の際の優先順位の一番であるというふうな考え方に立つのはいかがかという考え方のもとにこのような順位にし、更に、経費の縮減を図ることができると認められることということで、そういった努力の方向みたいなものが伺えるものであればというふうな考え方でこのような表現をとらせていただいたというところでございます。
それから、３点目の料金の設定に関わることでございますが、指定管理者が料金を定める場合には、今後、各個別の条例に定める基本的な枠組み、いわゆる料金の上限などに従いまして、算定した額を市長の承認を得ることという手続になります。したがいまして、指定管理者が完全に自由に料金の設定ができるというものではございませんで、また、市は施設の設置者として、必要に応じ、指定管理者に対する指示や申請のあった料金体系で事業計画が適正に行われるのかという監視をすることが求められております。したがいまして、利用料金のつり上げ等を誘引するということにはならないというふうに考えております。
それから、守秘義務に係ることでございますが、本条例第１３条第１項におきまして、管理に係る共通事項としてこの手続条例に位置付けをさせていただきました。この規定につきましては、指定管理者及び従事者に対して、職務上知り得た秘密についての守秘義務を課すものでありますけども、御殿場市の取扱いにつきましては、今現在の管理受託制度においても同じでございまして、その形を引き継ぐというふうに考えております。指定管理者及び従事者については、地方公務員法の公務員には該当しないため、罰則等の適用はないというふうなことになってございます。ただし、本条例に関わることに関して見ますと、条例に違反した場合には指定の取消し等ができるということにしてございます。
高木議員のご質問に対しては以上でございますが、先ほど私の説明の中で、出資法人の割合について、食肉公社についても１００％というような説明を申し上げましたが、食肉公社については３０％の誤りでございました。よろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
８番 高木理文議員。
○８番（高木理文君）
ただいま答弁を伺いまして、１点だけ再質問させていただきます。
管理委託ということから指定管理者になったわけですけれども､確かに委託制度がある中で、いわゆる公共団体に準ずるような、そういったことが受けていたわけで、私が一番申し上げたいのは、この中にいわゆる利益追求を目的とした企業が参入できる条件に開かれていると、その辺のところで市としては今後そういったところに積極的に門を開いていこうとしているのか、また、そういった企業がそういったところに参入していくというとこで公共の仕事を請け負っていくわけですので、請け負うと言いますかやっていくわけですから、その辺のところは、一番私が言いたかったのは、大きな変化というところでは、民間の利潤追求する企業が参入できる条件が今回整ったと、そこでその辺の大きな変化を市としてはどういうふうにとらえて考えていこうとしているのか、そこを伺いたいと思います。お願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
企画課長。
○企画課長（牧野恵一君）
先ほどの答弁とダブるわけでございますけども、指定管理者の選定の基準の中で、経費の縮減が第一目的ではないというふうな考え方を答弁させていただきましたとおり、基本的には、民間のサービスのノウハウというものを生かすことによって市民に対してより満足度を向上させるということを期待しているということでございます。
（「終わります。」と高木理文君）
○議長（黒澤佳壽子君）
ほかにご質疑ございませんか。
５番 稲葉元也議員。
○５番（稲葉元也君）
議員がご質問になられたこととちょっと似ているようなことですが、若干私の質問と違うものですから、質問させていただきます。
今、高木議員が言われたように、これから全国で
指定管理者制度が導入されますと、大企業が当然手を挙げるわけです。その場合に、そういう企業が値段だけでいきますと、そういう企業がすべて持っていってしまうわけです。私がたまたまこの間、金沢大学の講師の方にちょっと講義聞いて、その中で、こういうことを防止するにはどうしたらいいかと言いますと、その応募できる団体に、市内に事務所を構える団体、企業等ということを条件をつけることによって、その方たちの雇用等も、市内の雇用等も守られるというようなことを言っておられました。ぜひそういうことも構えて、条件をつけることによって雇用が守られるということもぜひお考えになっていただきたいなと思いますので、その辺について、お考えを聞きたいと思います。
○議長（黒澤佳壽子君）
企画課長。
○企画課長（牧野恵一君）
御殿場市で設定した公の施設、各種多様でございますので、市外の方でないとその管理運営ができないものもあろうかと思います。基本的に言えば、市民協働というようなお話も先ほど申し上げましたが、地域の方にお願いしている事例は大変多いわけでございまして、最終的にどうするのかというのは、もっとその個別条例の中で、その施設のサービスを上げるために何を求めるかという議論をちょっとした上で、そういうふうなことも併せて検討をさせていただくということになろうかと思いますので、そういうことでよろしくお願いいたしたいと思います。
（「終わります。」と稲葉元也君）
○議長（黒澤佳壽子君）
ほかにご質疑ございませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
本案については、所管の総務委員会に付託し、ご審議を願うことといたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１７ 議案第３６号「御殿場市
ポケットパーク条例の一部を改正する条例制定について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
都市整備部長。
○
都市整備部長（芹澤頼之君）
ただいま議題となりました議案第３６号について、ご説明申し上げます。
資料１ 議案書の２０ページをお開きください。
はじめに、議案を朗読いたします。
議案第３６号
御殿場市
ポケットパーク条例の一部を改正する条例制定について
御殿場市
ポケットパーク条例の一部を改正する条例を次のとおり制定する。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
内容につきましては、資料３ 議案資料の６０、６１ページの新旧対照表でご説明いたしますので、そちらをお開きいただきたいと思います。
今回の改正点は２点ございまして、１点は、二子公園と便船塚第２公園の位置につきまして、地番錯誤のため、地番の枝番が間違っておりました。それを正しい番地に改めさせていただくもので、２点目は、１６年度に整備されました萩原西公園を本条例に追加いたすものであります。参考までに、萩原西公園は、共立産婦人科医院の道を挟んでほぼ真向かいに位置する面積２９６㎡に、花壇の植栽、ベンチ、井戸、ポンプの設置、インターロッキング歩道等を整備し
ポケットパークといたしたもので、事業費は１９９万円余であり、近隣住民の憩いの場として大いに利用されるものと思慮いたします。
なお、附則といたしまして、この条例は、公布の日から施行いたすものとするものでございます。
以上で内容説明を終わりますが、ご審議のほどよろしくお願いいたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ございませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、議案第３６号「御殿場市
ポケットパーク条例の一部を改正する条例制定について」を採決いたします。
本案を、原案のとおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１８ 議案第３７号「市道路線の認定について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
建設水道部長。
○
建設水道部長（杉山半十君）
ただいま議題となりました議案第３７号 市道路線の認定について、ご説明申し上げます。
今回お願いする案件は、路線認定２件でございます。
それでは、資料１ 議案書２１ページをお願いいたします。
はじめに、議案の朗読をさせていただきます。
議案第３７号
市道路線の認定について
道路法（昭和２７年法律第１８０号）第８条第２項の規定により、次のとおり市道路線を認定する。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
続きまして、下の枠の中について朗読させていただきます。
２０９２号線、御殿場市小倉野６５番地１地先から御殿場市小倉野７０番３地先まで、次の２０９３号線、御殿場市小倉野６５番４３地先から御殿場市小倉野６９番１３地先まで、続きまして、４５６２号線、御殿場市川島田１６９８番９７２地先から御殿場市川島田１６９８番９６４地先までです。
なお、詳細につきましては、議案資料３の６２ページをお開きいただきたいと存じます。
それでは、２０９２号線及び２０９３号線は、小倉野地先で、ダウ・ケミカル日本株式会社の北側に位置し、通称三徳村内の道路で、昭和４８年に株式会社三徳によって宅地造成されたもので、道路については市道認定基準に基づいており、株式会社三徳が市に寄附したもので、これを市道として認定するものであります。
なお、道路延長及び幅員につきましては、下の欄に記載のとおりであります。
４５６２号線は、北畑地内で、原里小学校北側を国道４６９号沿いの元静岡宮田工業跡地を駿河住宅株式会社が開発行為により宅地分譲を行ったことに伴う新設道路を認定するものであります。
以上、提案させていただきました議案の内容説明を終わらせていただきます。
よろしくご審議をお願い申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、議案第３７号「市道路線の認定について」を採決いたします。
本案を、原案のとおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第１９ 同意第３号「御殿場市
オンブズパーソンの選任について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
総務部長。
○総務部長（吉川敏雄君）
ただいま議題となりました同意第３号の内容説明をいたします。
資料№１の議案書の２２ページをお開きをいただきたいと思います。
はじめに、議案書の朗読をいたします。
同意第３号
御殿場市
オンブズパーソンの選任について
次の者を御殿場市
オンブズパーソンに選任したいので、御殿場市
オンブズパーソン条例（平成１１年御殿場市条例第１２号）第７条第２項の規定により議会の同意を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
氏 名 後 藤 昌 夫
住 所 静岡県沼津市市場町２０番１８号
生年月日 昭和２１年１０月３０日
本市の
オンブズパーソン制度は、平成１１年７月から実施をされ、条例の規定により、人格が高潔で、社会的信望が厚く、地方行政に関し、優れた識見を有する２名の方が議会の同意を得て
オンブズパーソンに委嘱をされております。
オンブズパーソンの任期につきましては２年となってございますが、そのうちの１人の後藤昌夫氏につきましては、来る６月３０日をもって任期満了となります。つきましては、人格が高潔で、社会的信望が厚く、地方行政に関し、優れた識見を有する後藤昌夫氏を、引き続き、御殿場市
オンブズパーソンに選任いたしたく、議会の同意を求めるものでございます。
なお、同氏の経歴につきましては、議案資料の６４ページに掲載してございますので、併せてご覧をいただければというふうに思います。
以上で、内容の説明を終わります。
よろしくご審議をお願い申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ございませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、同意第３号「御殿場市
オンブズパーソンの選任について」を採決いたします。
本案を、原案のとおり同意することにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり同意されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
日程第２０ 同意第４号「御殿場市
教育委員会委員の任命について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
総務部長。
○総務部長（吉川敏雄君）
ただいま議題となりました同意第４号について、その内容の説明をいたします。
資料№１の議案書の２３ページをお開きをいただきたいと思います。
それでは、議案書の朗読をいたします。
同意第４号
御殿場市
教育委員会委員の任命について
次の者を御殿場市
教育委員会委員に任命したいので、地方教育行政の組織及び運営に関する法律（昭和３６年法律第１６２号）第４条第１項の規定により、議会の同意を求める。
平成１７年６月１４日 提 出
御殿場市長 長 田 開 蔵
氏 名 勝 又 正 敏
住 所 静岡県御殿場市中畑６０７番地の１
生年月日 昭和１８年２月１日
本市の教育委員会は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第３条の規定に基づき、５名の委員で構成されております｡今般、杉山正一郎委員から辞職願が提出され、５月１８日をもって、市長及び教育委員会が辞職について同意をいたしました。
つきましては、後任の委員として、人格が高潔で、教育に関し、識見を有する勝又正敏氏を、御殿場市
教育委員会委員に任命いたしたく、同法第４条第１項の規定に基づき、議会の同意を求めるものでございます。
委員の任期につきましては、同法第５条第１項の規定により、杉山委員の残任期であります平成２０年９月３０日までとなります。
また、同氏の経歴につきましては、議案資料の６５ページに掲載してございますので、併せてご覧をいただければというふうに思います。
以上で、内容の説明を終わります。
よろしくご審議をお願い申し上げます。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより質疑に入ります。
質疑ございませんか。
（この時質疑なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
質疑なしと認めます。
これにて、質疑を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
お諮りいたします。
本案については、委員会の付託を省略したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案については、委員会の付託を省略することに決しました。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して、反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）
○議長（黒澤佳壽子君）
討論なしと認めます。
これにて、討論を終結いたします。
○議長（黒澤佳壽子君）
これより、同意第４号「御殿場市
教育委員会委員の任命について」を採決いたします。
本案を、原案のとおり同意することにご異議ございませんか。
（「異議なし」と言う者あり）
○議長（黒澤佳壽子君）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり同意されました。
○議長（黒澤佳壽子君）
以上で本日の日程は、全部終了いたしました。
この際、本席より、定例会再開のお知らせをいたします。
６月２１日午前１０時から６月定例会を再開いたしますので、定刻までに議場にご参集をお願いいたします。
本日は、これにて散会いたします。
午後３時０６分 散会...